Контроль со стороны КСП и казначейства при экспертизе документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Выборге и Ленинградской области в контексте процедур контроля со стороны контрольно-счётных органов и органов казначейства при экспертизе и проверке проектной и сметной документации. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при подготовке документации к финансовому и ведомственному контролю в рамках проектного и контрактного цикла.

Нормативные основания

Контроль со стороны контрольно-счётных органов и органов казначейства осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе и нормативными актами, регулирующими финансовый контроль и аудит использования бюджетных средств. Нормативные основания определяют полномочия контрольных органов при проверке обоснованности расходов, достоверности сметной стоимости и правомерности принятия бюджетных обязательств.

В нормативном регулировании контроль увязан с наличием утверждённой проектной документации, результатами экспертизы и оформлением документов, подтверждающих достоверность сметной стоимости. Учитываются требования к использованию результатов экспертизы и проверки сметной документации при формировании НМЦК и при подтверждении бюджетных ассигнований.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в определении роли контрольных органов при проверке проектной и сметной документации и в понимании того, какие документы и результаты процедур используются ими при осуществлении контроля. Для заказчика принципиальное значение имеет корректная увязка экспертизы и проверки документации с требованиями финансового контроля на стадиях утверждения и исполнения контрактов.

В рамках вопроса рассматривается влияние отсутствия или некорректного оформления результатов экспертизы и проверки сметной документации на выводы контрольных органов. Недостаточная документальная проработка проектных и сметных решений приводит к замечаниям в части обоснованности расходов и соблюдения бюджетной дисциплины.

Применение на практике

На практике контроль со стороны КСП и органов казначейства учитывается при подготовке проектной и сметной документации к утверждению и при формировании закупочной документации. В проектном цикле заказчиком обеспечивается наличие утверждённых проектных решений и результатов экспертизы, используемых как основание для дальнейших финансовых процедур.

В контрактном цикле материалы экспертизы и проверки сметной документации применяются при подтверждении обоснованности НМЦК и условий контрактов. В финансовом цикле эти же материалы используются при проверке принятия и исполнения бюджетных обязательств, а также при анализе соответствия фактических расходов утверждённым проектным и сметным показателям.

Связь с экспертизой и контролем

Контроль со стороны КСП и органов казначейства опирается на результаты экспертизы и проверки документации как на формальное основание для выводов о правомерности и обоснованности расходов. Экспертные заключения и документы по итогам проверки сметной документации используются при оценке соблюдения требований бюджетного и контрактного законодательства.

При реализации объектов капитального строительства в Выборге и Ленинградской области учёт требований контрольных органов при экспертизе и проверке документации используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для выстраивания последовательности проектного, контрактного и финансового цикла и для исключения возвратов документации и финансовых претензий на этапах контроля.